摘 要:交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性产业和服务性行业,是技术应用与创新发展的重要领域。改革开放以来,我国交通运输事业快速发展,城乡交通运输面貌发生了历史性变化,为促进国家经济社会发展和改革开放,为服务群众安全便捷出行作出了重要贡献。
交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性产业和服务性行业,是技术应用与创新发展的重要领域。改革开放以来,我国交通运输事业快速发展,城乡交通运输面貌发生了历史性变化,为促进国家经济社会发展和改革开放,为服务群众安全便捷出行作出了重要贡献。
从“从养路费等交通规费提取一定的金额用于发展教育”到“宁可少修一段路,少建一个深水码头,也要拿点钱来搞教育”,从“发展经济,交通先行;发展交通,教育先行”到“科教兴交”、“人才强交”,交通行业不断深化教育与培训的改革和发展,多渠道增加交通教育投入,为交通快速发展和跨越发展提供了必不可少的人才支撑、强有力的智力支撑和不竭动力源泉。
交通高等教育发展以“科教兴交、人才强交”为主线,始终与国家交通建设事业乃至社会经济发展紧密联系,深刻体现了经济发展、交通先行,交通发展、科教支撑的交通发展战略,在学科专业建设、人才培养、科学研究与技术开发、为交通发展服务等方面争取得显著成就。在其中,交通主干学科专业建设和发展为交通可持续发展和创新型行业的建立,及其交通发展战略目标的实现培养了一大批各级各类的专业技术人才、管理人才,主要包括一批对交通领域关键性和前沿性的重大科技问题具有研究开发能力的高层次创新人才, 一大批具有高新技术知识和管理能力的技术骨干和高级管理人才, 数以千万计的工作在不同基层岗位的交通高技能人才。
1.交通主干学科专业依托交通行业不断进行自我积累和自我发展, 已经构建了与交通行业发展互为支撑的学科生态群和专业链,为交通行业发展提供了最基础也是最重要的人力和智力支撑。
改革开放后,交通行业进入大发展时期,急需要各级各类专业技术人才。为适应交通运输事业对交通专门人才的需要,原交通部根据国务院关于制订全国专门人才规划的要求,于1983年开始,历时1年多的时间,对全国29个省市自治区交通运输厅(局)和67个部属一级单位(不含大专院校)进行交通专门人才现状调查和需求预测工作。在此基础上,综合考虑交通教育办学的实际能力和国家对交通可能提供的条件,确定了交通教育事业发展的规模与速度,初步形成交通教育发展规划的总体方针和办好交通主干专业的战略思路。交通高等学校主要办好本科和专科教育,同时加强研究生教育。根据需要和可能,有计划地稳定发展数量,继续调整并改善专业结构和层次结构,着力提高质量,进一步完善办学条件,不但要为“七五”期间培养合格人才,而且要为20世纪90年代公路、水运事业发展对智力开发的要求,奠定坚实的基础。其基本点是“坚持改革,稳步发展,改善结构,提高质量,完善条件,打好基础”。在专业建设上,要继续调整部属高校的专业科类,改善专业结构,努力办出交通院校的特点和学科特色。据此,首先选定并安排好交通专业,加以重点建设,并增设急需的短线专业,注意发展管理学科,初步形成具有交通特色、主干专业基本配套的专业科类体系。
“交通主干专业”是在20世纪80年代初期的交通高等教育管理实践中出现的概念。这一时期交通行业性大学隶属交通主管部门管理,依托交通行业优势,形成了一批具有鲜明行业特色的优势学科专业或学科专业群。这些学科专业或学科专业群具有争创一流的学术水准、竞争能力与良好声誉,形成了产学研良性互动的行业人才培养基地,为交通行业发展培养了大批专门人才,大量毕业生活跃在原行业领域,成为行业领域的管理中坚和技术骨干。在当时,“交通主干专业”也称为“主要交通专业”,是指为公路、水运事业所必需的基本骨干专业,主要包括:船舶驾驶、轮机管理、船舶通信导航、船舶电气管理、港口及航道工程、桥梁工程、汽车运用工程、起重运输与工程机械、船舶工程、船舶机械、交通运输管理等专业。在交通高等教育的发展过程中,随着科技进步和社会经济发展,交通主干专业、学科的界定和内涵也在不断的调整和发展,如又增加了(海洋与船舶)流体力学、工程力学、应用数学等基础专业;环境工程(交通水污染控制、交通环境分析与控制)、海洋环境工程等新兴学科专业;海商法、国际海事、国际航运、运输经济学等交通人文学科专业。由此概括,“交通主干专业”是与指交通科学技术进步和提高交通经济运行水平密切相关的学科与专业,是以交通科学技术应用专业为核心,以相关专业基础理论学科为支撑,以交通人文学科为辅助的学科群和专业群。这是迄今为止,所见的对于“交通主干学科专业”所做的最早界定,也是唯一界定。
在2000年出版的《2015年交通专门人才需求预测及交通教育发展战略研究》中,对交通主干专业做了范围界定,公路主干专业主要包括公路与桥梁工程、公路工程管理、汽车运用工程、交通运输管理工程、筑路工程机械;海运主干专业主要包括航海技术、轮机工程、驾机合一等;海港主干专业主要包括机械、计算机、电气自动化、电子通信、土木工程、港口航道、管理、财经、会计等;内河主干专业主要包括船舶驾驶、轮机管理、船舶电气、港口航道、船舶设计、机械、交通运输、计算机应用、电子与信息等。
早在20世纪80~90年代,交通教育者就认识到了“交通主干学科专业”是一个发展的概念,与交通科技进步和产业转型升级息息相关,是交通运输业发展最基本也是最重要的人力和智力支撑,是决定交通行业发展进程的重要因素。
2.随着交通运输行业的快速发展,交通运输业结构调整和发展方式转变、交通运输业技术水平的提高和技术构成的变化,传统意义上的交通运输主干学科专业的内涵和外延已经发生了显著变化。
21世纪,我国经济社会发展将进入一个新的历史阶段,交通运输业也进入新的发展时期。以转变发展方式、加快发展现代交通运输业为主线,努力推进综合运输体系发展,加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的发展,成为我国交通运输业发展的新主题和主要任务。
交通运输部十分重视交通发展方式的转变,科学谋划、统筹安排,在历年的全国交通工作会议上不断提出转变发展方式的重点和方向。2009年全国交通运输工作会议明确提出,推进交通运输结构调整,就是要大力发展现代交通运输业,加快实现由传统产业向现代交通运输业的转型。主要是,积极推进综合运输体系发展;用现代科学技术、管理技术改造和提升交通运输,提高基础设施、运输装备的现代化水平和运营效能;适应现代服务业发展要求,不断拓展交通运输服务领域;积极探索资源节约、环境友好发展之路。推进交通运输发展方式转变,就是要努力做到“三个转变”,即由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变;由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变;由主要依靠单一运输方式发展向综合运输体系发展转变。2010年全国交通运输工作会议提出“以转变发展方式、加快发展现代交通运输业为主线,努力推进综合运输体系发展、努力提高交通运输设施装备的技术水平和信息化水平、努力促进现代物流业发展、努力建设资源节约型环境友好型行业、努力提高安全监管和应急保障能力”的总体思路,明确了加快转变交通运输发展方式、推进结构调整的主要内容和重点任务。
2011年《交通运输“十二五”发展规划》提出了交通运输发展的总体要求:以转变发展方式、发展现代交通运输业为主线,着力调整交通结构、拓展服务功能、提高发展质量、提升服务水平,努力推进综合运输体系建设、促进现代物流发展、提升科技进步和信息化水平、建设资源节约型环境友好型行业、提高安全监管和应急处置能力,按照“适度超前”的原则,构建便捷、安全、经济、高效的综合运输体系,为国民经济和社会发展提供强有力的支撑和保障。这就需要在今后五年中满足以下五个方面的发展需求:①进一步增强交通运输保障能力。②提升交通运输服务水平。③不断提高交通运输科技含量和信息化水平。④加快构建绿色交通运输体系。⑤强化交通运输安全与应急保障能力建设。
在2014年全国交通运输工作会议上,交通运输部部长杨传堂做了题为《深化改革务实创新加快推进“四个交通”发展》的报告,提出了“四个交通”并进行了解读。“四个交通”是交通运输部综合分析形势任务,立足于交通运输发展的阶段性特征,更好地实现交通运输科学发展,服务好“两个百年目标”,由部党组研究提出的当前和今后一个时期的战略任务,即全面深化改革,集中力量加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的发展。简称“四个交通”。其中, 综合交通是核心, 智慧交通是关键, 绿色交通是引领, 平安交通是基础,“四个交通” 相互关联, 相辅相成, 共同构成了推进交通运输现代化发展的有机体系。通过“四个交通” 的协调发展, 交通运输服务经济社会发展的基础性、先导性作用更加突出, 公众出行将更加安全便捷、更加舒适满意, 为实现交通运输强国目标打下坚实基础。
世界各国的经济发展一再证明,产业结构的优化与升级必然会带来技术结构和人才需求结构的变化,以及职业、职位、岗位的变化。随着“四个交通”建设的推进,需要不断提高交通行业的创新能力,在工程建养、运输服务、安全应急、绿色循环、低碳交通和信息化等领域形成共性关键技术支撑,推动交通运输转型升级。交通运输现代化发展改变了传统意义上的交通运输主干学科专业的内涵和外延。
一是技术装备水平的提高改变了交通运输人才需求的层次。随着现有公路、航道、机场、港口等基础设施和车船飞机等运输工具的更新改造和优化升级;新技术、新工艺、新材料在新设施装备规划、设计、施工、运营等各个环节的研究推广应用;决策支持、智能交通、安全保障、减灾防灾等方面的科技研发和应用;信息技术在交通运输动态信息采集和监控、信息资源整合开发与利用、交通运行综合分析辅助决策、信息服务等方面的研发和应用,需要有高层次人才作为技术引进、消化吸收和再创新及自主研发的支撑,要求交通行业人才需求的层次发生相应改变,对高层次和高技能人才的需求加大。
二是交通运输产业结构的专业化分工改变了交通运输人才需求的类型和规格,作为载体的交通主干学科专业相应地改变了原有的内涵和外延。目前我国每年新增专业性岗位40~50个,如智能开发师、注册城市规划师等。多种技术岗位的产生使交通运输人才需求的类型和规格呈现多样化的趋势。现代交通运输业技术体系呈现出交叉学科相互渗透的发展趋势,要求技术人员必须具有复合型的知识结构。运输系统各领域、各环节的集约发展和协调发展,要求实现交通运输基础设施建设与规划、养护、管理和运输服务等领域人才队伍建设的统筹协调发展,需要加强综合运输、工程建养、现代物流、道路运输、轨道交通、港口航运、安全保障、交通执法和交通运输信息化等重点领域和特种专业急需紧缺人才的培养,交通行业人才队伍的学科专业构成呈扩大趋势。
三是现代交通运输业发展更加需要良好工程素养的高层次人才,从而使得一些人文和社会学科进入了交通主干学科专业的视野。
交通运输业作为国民经济基础产业和服务性行业,与人民生命财产安全息息相关。综合运输体系的推进和资源节约环境友好行业的建设,关系到社会经济、文化、生态环境、伦理道德等各个方面,要求在人文、社会的基础上综合认识工程和工程价值。这就对交通从业人员的工程素养提出更高的要求,不但要具备工程科技方面的知识和能力,还应具有人文科学和社会科学的素养,综合运用科学理论和技术手段来分析与解决各种工程问题的能力,具备相应的组织团队能力、工程管理能力和领导决策能力,具备良好的社会公德与职业道德,有强烈的事业心和高度的责任感,有不断进取的毅力、团结协作的精神,以及良好的个人修养等。现代交通运输业专业人才队伍从较为单一的工程学科扩展到了多学科交叉的复合型人才队伍。经济学、管理学等人文社会学科的专业人才需求增大。
3.伴随国家高等教育管理体制改革,行业特色高校划转教育部或中央与地方共建,原以行业院校为主设置的面向行业服务的主干学科专业,不再是原交通行业院校的特权,而成为我国所有高等学校在学科专业布局和建设中具有普适意义的选择。
20世纪90 年代末,中央出台的《国务院关于进一步调整国务院部门(单位)所属学校管理体制和布局结构的决定》要求:“按照‘共建、调整、合作、合并’的方针,在对有关部门和单位所属普通高等学校管理体制调整的同时,调整学校布局结构,优化教育资源配置。少数普通高等学校划归教育部管理或由教育部负责调整,其他普通高等学校实行‘中央与地方共建,以地方管理为主’的体制,由地方统筹管理。”历经高等教育管理体制和布局结构的调整,这些行业性高校大都划转地方,成为地方院校的一部分。到2000年,原交通部直属高校管理体制调整工作基本完成。大连海事大学继续由原交通部管理,其他原交通部属普通高等学校分别划转教育部或中央与地方共建、以地方管理为主。西安公路交通大学与西安工程学院、西北建工学院合并,改名为长安大学,由教育部管理;武汉交通科技大学与武汉工业大学、武汉汽车工业大学合并,改名武汉理工大学,由教育部管理;南京交通高等专科学校与教育部直属高校东南大学合并。上海海运学院、南通医学院、重庆交通学院、长沙交通学院、济南交通高等专科学校、广州航海高等专科学校分别由上海市、江苏省、重庆市、湖南省、山东省、广东省管理。2000年黑龙江交通高等专科学校与哈尔滨工程高等专科学校合并,更名为黑龙江工程学院,由黑龙江省管理;2002年3月,济南交通高等专科学校与中国重汽集团职工大学合并组建山东交通学院,2005年7月经山东省人民政府批准,原山东省水运学校并入山东交通学院,成立山东交通学院海运学院;2003年4月,长沙交通学院与长沙电力学院合并,更名为长沙理工大学,由湖南省管理;2004年5月,上海海运学院更名为上海海事大学;2006年2月,重庆交通学院更名为重庆交通大学。
与此同时,随着行业部门所属高等学校只为主管部门或行业服务的办学格局被打破,高等学校与政府的关系由计划经济体制下“政府→大学”的“单向线性关系”向市场经济体制下高校、政府与市场的“多向三角关系”转变。原以行业院校为主设置的面向行业服务的主干学科专业,不再是原交通行业院校学科专业设置的特权,而成为我国所有高等学校在学科专业布局和建设中具有普适意义的选择。根据2012年教育部印发的《普通高等学校本科专业设置管理规定》,高校设置和调整专业要主动适应国家和区域经济社会发展需要,适应知识创新、科技进步以及学科发展需要,更好地满足人民群众接受高质量高等教育需求;在遵循高等教育规律和人才成长规律,符合学校办学定位和办学条件,优化学科专业结构,促进学校办出特色,提高人才培养质量。尊重学科专业发展逻辑,适应社会经济发展需要和学生成长需要成为高等学校学科专业设置和调整的主动选择和自主行为。从这个意义而言,交通主干学科专业的设置权利已经从传统意义上的交通行业性大学的独有权利转变为我国大学依据自身办学定位和办学条件而共有的权利。
4.对于交通主干学科的界定虽曾有过较为清晰的描述,但随着高等教育改革与发展,交通主干学科专业的内涵与外延现已成为了一个模糊和主观判断的概念。
由上所述,“交通主干专业”是在20世纪80年代初期出现的概念,这一概念源于交通高等学校的办学实践,是交通高等教育界从交通高等学校的学科专业设置和建设中总结和概括出来的。由于从1949~1997年,无论是我国高等教育是由教育部和国务院各部委直接管理,还是下放到各省、市、自治区领导,原交通部属高校的办学经费、人员编制、招生计划、毕业生分配、组织机构、专业结构、课程体系、人才培养的实训实践基地等都是由交通行业主管部门提供或设置,由于交通行业需求即是交通部所属高校学科专业设置的依据,元交通部所属高校围绕交通行业岗位与技能需要设置学科专业,培养交通行业所需的专业性高级人才,所以,依据原交通部所属高校的学科专业设置和建设情况所界定的交通主干学科专业概念,其内涵和外延是较为清晰的。
但随着伴随国家高等教育管理体制改革,交通运输行业部属高校划转教育部或中央与地方共建,再仅从高等教育学科专业设置和建设的角度界定交通运输主干学科专业则难度增大且准确度降低。其原因如下,一是交通高等院校管理体制与结构调整突破了原来仅仅面向交通行业的办学格局,合并后院校学科专业综合化程度普遍提高,在坚持服务于交通行业、彰显办学优势和特色的同时,普遍增强了服务地方经济社会发展的功能。二是我国普通高等学校学科专业设置和建设,增加了与社会经济发展相适应的主动性,学科专业设置自主权扩大,许多高校在原有学科专业建设优势和特色的基础上,增设了交通运输类学科专业。三是在在高等教育大众化进程加快和高校综合化趋势日盛的高等教育发展背景下,由于市场经济因素等影响,高校的学科专业设置同时出现了不顾客观办学条件盲目过分地求大求全等价值取向,学科专业的设置由此带上了某些功利性和随意性。
5.从交通运输行业从业人员的现状和需求大型调查入手,从获得的交通运输行业企业的专业技术人才队伍现状与需求的数据中,研判交通行业主干学科专业的内涵和外延,形成交通行业主干学科专业体系。
虽然,交通高等院校管理体制与结构调整突破了原来仅仅面向交通行业的办学格局,但原有交通行业主管高校的办学依然守护和彰显了服务交通运输行业发展的办学特色,交通运输部也依然将这些院校视为交通运输行业人才培养和科学研究的主基地,并先后与教育部及省市政府签署共建协议,共建8所高校,包括武汉理工大学、长安大学、上海海事大学、长沙理工大学、重庆交通大学、山东交通学院、集美大学、南通大学,建立了交通运输部、共建高校及主管部门三位一体的互动联系机制。通过实行与学校主管单位共建,明确了共建方的责任,共同促进交通主干学科的发展,为学校发展创造了良好的环境,共建高校逐渐成为行业高端人才的培养基地。“十一五”以来,交通运输部共投入2.67亿元用于共建高校航海技术、轮机工程、道路桥梁工程技术、交通工程、汽车运用等专业实验实践教学仪器设备购置。“十二五”以来,交通运输部启动了“十二五”交通主干学科建设项目,陆续对每所共建高校各支持一个学科建设项目。
交通行业主干学科专业是交通高等教育发展的基石,是大幅提升人才队伍的整体素质、增强人才创新能力的载体;建设交通行业主干学科专业是深入实施“人才强交”战略、强化创新人才尤其是科技领军人才对创新发展的支撑引领作用的根本性建设。在交通运输业人才队伍结构现状和需求大规模调研的基础上,进一步明晰现代交通运输业发展背景下的交通主干学科专业的内涵和外延,有针对性地加大交通主干学科专业建设力度和政策支持力度,对于交通运输业深入实施创新驱动发展战略、加快转变发展方式具有重要意义,可为加快综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通建设提供坚实支撑。
首先,根据行业分类和岗位要求对交通行业主干学科专业人才培养规格进行科学定位。按照《国民经济行业分类》标准,将公路运输行业和水路运输行业分为四大类,即运输业(包括道路运输业、水上运输业)、交通运输设备制造业、交通基础设施建设业、交通运输设备设施维修业等,以此四大类行业从业人员为调研对象。调研范围包括交通运输部及其直属机构、下设科研院所,各交通运输厅局及其直属机关、基层单位(公路管理处、运输管理处、客运总站、运输公司、航运管理等部门)、所属企业,以及中国远洋运输集团、中国交通建设股份有限公司等大型企业。交通行业是一个劳动密集型行业,从业人员中90%以上都在交通建设和运输服务等一线工作,其素质和能力在很大程度上决定了交通发展的质量和效益。
其次,按照《学位授予和人才培养学科目录(2011)》《普通高等学校本科专业目录(2012年)》《高职高专教育专业目录(2012年)》中的学科专业划分,以现有员工目前已获得的最高学历或学位为准,分为高职高专、本科、硕士研究生、博士研究生四个教育层次,根据交通运输行业主干学科专业设置情况,对交通运输业人才队伍层次和类型进行大规模的调研。根据交通行业从业人员所从事的学科专业人数,某一学科专业人数越多,就意味着这一学科专业对交通行业的支撑作用越大,交通学科专业的主干意义就越强,以此研判交通行业主干学科专业的基本框架。
调研主要以交通运输行业、企业为主,分为交通运输行业主干学科专业人才现状、未来5年人才需求,以及近3年交通运输行业主干学科专业人才录用人数排名前5的专业等三个层面进行调研,从不同角度反映现代交通运输行业人才队伍结构现状和需求,明确现代交通运输业发展背景下的交通行业主干学科专业的内涵和外延,描述交通主干学科专业所属的学科、门类、专业名称。
这一构建交通行业主干学科专业的视角,彰显了交通行业主干学科专业的根源在于交通行业发展需求的土壤,其成长活力根植于现代交通运输业的繁荣与昌盛,揭示了交通行业主干学科与交通行业血脉相连、共生共长的深厚渊源,为交通运输业构建主干学科专业体系、提高行业发展关键技术和紧缺人才培养质量奠定了基础。
转载自:
《交通运输业(公路、水路)主干学科专业的构建》(宋旭红、张岳、袁娜、穆岳著,北京:人民交通出版社股份有限公司,2015年10月出版)