资源产品“涨价”成为价格改革最大难题

世界的40%，水、铁矿石人均占有量只有世界平均水平的28%、47%。而我国石油的利用效率也很低，浪费严重，我国石油依存度已从2000年的30.2%上升至2012年的57.8%。

　　近年来，众多专家呼吁，为了经济和社会的可持续发展，需要建立合理的资源性产品价格机制。

　　能源领域价格改革已启程

　　水、电价格改革已开始进行，将水电资源按照用途、用户分类收费。天然气价格的改革也在进行中，并建立了新的机制。

　　近两年我国已经在能源资源领域展开了价格改革的尝试。

　　发改委价格司副巡视员郭剑英曾介绍称，目前，我国煤电油气已初步形成市场价格机制。煤炭取消重点电煤合同，价格完全市场化;原油价格已放开，汽、柴油零售价实行政府指导价;天然气“净回值法”形成门站价格已在全国推广;实行阶梯电价，大用户直购电改革试点规模不断扩大。

　　具体来看，在今年价格形势比较宽松的条件下，我国成品油的价格形成机制正在完善。现在油价的调整，已经将以前22个工作日调整一次的时间缩短到现在的每十个工作日调整一次，同时把原来的调价幅度限制也取消了。现在，我们的国内成品油的价格更多灵敏地反映了国际市场油价的变化情况。

　　水价改革的思路已经明确。今年1月，国家发改委、财政部、水利部联合下发文件，明确水资源费征收标准制定原则、规范水资源费标准分类、支持农业生产和农民生活合理取用水、严格控制地下水过量开采、对超计划或者超定额取水制定惩罚性征收标准，并且提出了“十二五”末各地区水资源费征收标准指导目标。目前全国31个省(区、市)均开征了水资源费。此次改革的重点是通过提高地下水水资源费征收标准，严格控制地下水过量开采。

　　电价改革也取得了突破。7月，核电标杆电价实行，完善核电上网电价机制。同月，规范销售电价分类结构，将现行销售电价逐步归并为居民生活用电、农业生产用电、工商业及其他用电价格三类，此举为推进销售电价改革、推动产业结构优化调整提供了有利条件。9月，国家发改委提高了可再生能源电价附加征收标准，并出台了调整和完善光伏发电价格及补贴政策的文件，为促进可再生能源发展和减少大气污染排放提供了必要的政策支持。

　　天然气价格的改革也在进行中，并建立了新的机制。今年7月10日起，国家调整非居民用天然气价格，增量气门站价格一步到位，存量气门站价格适当提高，建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的动态调整机制。此次调整最重要的是建立了新机制，为将来天然气价格走向市场化奠定了基础。

　　电煤价格上，今年政府取消了电煤价格双轨制，国家发改委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架，煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格。至此，电煤价格已经完全放开由市场调节。

　　11月20日，国家发改委主任徐绍史解读《决定》时称，下一步将进一步缩小政府定价范围，减少政府定价项目，放开竞争性环节价格，将政府定价的商品和服务限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，同时加快健全科学合理的价格调控体系和公开透明的价格监管制度。

他用“减”、“建”、“保”三个字概括，“减”就是，凡是能由市场形成价格的坚决交给市场;暂时不具备放开条件的，要建立健全全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格动态调整机制。“建”就是，建立有利于促进节能环保、推动经济转型升级和生态文明制度建设的差别化价格政策体系，更好地发挥价格杠杆作用。“保”就是，按照“保基本、促公平”原则，完善