棉花“政策市”终结 棉价有望与国际市场接轨

　　国家发改委、财政部、农业部近日联合发布2014年棉花目标价格，至此中央“一号文件”关于新疆试点棉花目标补贴的试点取得实质进展。专家认为，目标价格试点意味着执行3年的棉花敞开收储政策终结，未来棉花价格将随行就市震荡下行，对农民、收购企业、棉纺织行业以及相关金融机构在内的整个产业链而言，不确定因素增加。

　　市场化导向

　　在新的市场环境下，发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，提高中央财政补贴效率，理顺国内外两个市场的关系，促进产业链发展。业内人士认为，采取目标价格试点，颠覆现有的收购格局有其必然性。湖北省棉花协会秘书长胡凯说：“收储政策自2011年实施以来，对稳定国内棉花生产、保护农民利益发挥了重要作用。但人为干预市场价格一方面扭曲了市场价格，出现‘面粉贵过馒头’的情况;另一方面，靠行政力量托底，不可能持久。”

　　近两年棉花最低收购价为2.04万元/吨，实际市场价远低于此，市场化主体均不敢入市，绝大部分棉花都进入中储棉仓库。市场低迷导致中储棉只能“亏本”出售，前期1.8万元/吨成交量较小，直到4月将抛售价格降至1.725万元/吨成交量才放大。这种价格倒挂使其压力急剧增加。价格倒挂还使我国纺织企业国际竞争力减弱。胡凯说：“美棉价1.1万元/吨，印度岸价9千元/吨，拿不到棉花进口配额的棉纺织企只能多支付每吨6千元原料成本，输到了起跑线上。”

　　据业内估算，中储棉目前库存超过1000万吨，几乎相当于国内两年棉花需求总量。胡凯介绍，棉花每多储存一年，品相就降一级，再加上资金利息和仓库保管费，每吨棉花放在仓库里每年损失2000元，这还不包括收购棉花所贷资金产生的利息和仓库保管费。“财政不可能长期承担这样的巨额包袱，而且扭转纺织业当前的困难局面也急需理顺棉花市场。”

　　托底敞开收购的结束导致近期棉花价格呈下行趋势。郑棉期货1405合约从去年5月3日的每吨2 .18万元，降到了每吨1 .72万元，跌幅超过20%，而更晚交割的棉花期货价格更低，如郑棉1501合约，也就是明年1月交割的合约，现在的价格徘徊在每吨1.6万元附近。长江期货研究咨询部负责人黄骏飞说，“最近国内的棉花市场价格都是围绕国储定价在走，向国家的1.725万元/吨的抛储价格靠近。分析一些超预期因素，我估计今年国内的棉花价格在8月底前一直是疲软状态，9月之后企稳，甚至上升”不过也有业内人士相对悲观。胡凯说，“未来棉花价格还会继续下降，直至与国际价格水平接近。”

　　不确定因素

　　记者调查了解到，距离棉花收购期一步步临近，直补标准成为市场关注焦点。按照试点方案，实行棉花目标价格政策后，生产者按市场价格出售棉花，当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量或销售量等因素，对试点地区生产者给予补贴;当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。

　　黄骏飞说，因为补贴程度直接关系到棉花成本价格，涉及到棉市上下游各方利益，对整个年度棉价运行区间形成定位，影响不弱于国家历年的收抛储政策。未来我国棉花种植面积、产量变化也是业内关注的另一个焦点。自一号文件目标价格试点提出以来，除新疆外，其他地区种植面积预计都会有所下降。根据此前农业部的预测，今年我国棉花意向种植面积将比上年减少7%。但一些省份的实际摸底情况看，种植面积减少量可能远高于此数字。

以产棉大省湖北为例，棉协通过棉花预警系统调查统计，预计全省植棉面积将缩减