海南离岛免税政策实施3年 销售额近84亿元

　　5月1日，三亚免税店内熙来攘往，顾客盈门。店方推出促销活动，上架多款美容、鞋包类新品牌，消费满额，还可获赠好礼。

　　如今，离岛免税政策已成为海南一张靓丽的名片。据海口海关统计，政策实施3年，共监管三亚、海口两家免税店累计销售额83.88亿元，购物1151万件，购物人数316万人次。

　　离岛免税政策突出一个“特”字。对海南而言，它的特殊效应何在?实施中遇到哪些特别问题?未来政策构想有何独特之处?

　　效应之“特”：免税店增税10.18亿元，海南旅游淡季不淡

　　记者从海南省财政厅了解到，自2011年4月试点，至今年3月底，三亚免税店销售额达68.45亿元，并呈逐步上升之势。

　　从海口、三亚两家免税店整体来看，2011年，共实现销售额9.86亿元，2012年实现销售额23.61亿元，2013年实现销售额32.92亿元，今年一季度实现销售额15.14亿元;日均销售额从2011年的515.66万元，增至今年一季度的1682.22万元。离岛免税政策的实施，直接增加了中央和地方财政收入。截至2014年3月底，两家免税店缴纳税费10.18亿元。

　　海南省财政厅副厅长王惠平认为，理论上，离岛免税政策使国家少收了税。但事实上，如果没有该政策，数十亿元的销售额也许不存在，也许流失在境外。减免的进口税不能算存量国库流失。

　　从长远看，“免税购物游”成为海南一张新名片，其品牌效应，对国际旅游岛建设产生了重大影响。

　　旅游消费对拉动内需的效应尤其明显。到海南免税购物旅客的人均开销，由2011年的2039元提高到2014年一季度的3278元。来岛旅客的人均旅游开销，从2011年的1080元，提高至2013年的1165元。2011—2013年，海南省旅游收入和过夜游客人数的年平均增长率分别为12%和11%。

　　离岛免税政策促进了零售、物流、航空运输、酒店餐饮等行业发展。数据显示，海南第三产业增加值占全省GDP的比重，由2010年的46.2%提高到2013年的48.3%，增加2个百分点。

　　“海南旅游‘淡季不淡’，免税购物功不可没。”王惠平说。

　　问题之“特”：购物需求旺盛，受政策限制有所抑制

　　三亚免税店销售员王宁工作三年，见证了离岛免税政策的每一点变化。

　　“试点时，每人每次免税购物额度5000元，回头客感觉不过瘾。2012年，额度提高到8000元，客流量明显增多。不过，高端旅客还是觉得限额低。”王宁说。

　　据介绍，离岛免税政策实行“四限”，即限额、限次、限量、限品种。业内人士分析，“四限”限制了旅客免税购物需求的释放。目前，乘飞机离岛的旅客中，仅有约10%的人参与免税购物，不足当初政策预测的1/5。政策实施还需进一步完善。

　　从免税店的规模、布局看，旅客购物不够便利。为方便游客，从今年1月起，在三亚免税店，游客购买8000元以下免税品，可以携货离店，但需缴纳税款保证金，在航班起飞前一小时，到机场退还担保金。“手续还是太麻烦。”游客高郡蔓说。

　　按政策规定，海口机场免税店实行“即购即提”模式，虽为“一手交钱、一手交货”，但旅客进入机场隔离区后，购物时间有限，限制了购物热情。另外，旅客会因大件商品无法办理托运而放弃购买。

　　游客还反映，单一的空港离岛方式有失公平。政策规定，旅客只有乘飞机离岛才能享受免税购物。乘坐火车、轮船等离岛的旅客，无法享受这一政策。

　　构想之“特”：逐步放开“四限”，设立岛内网上购物平台

王惠平说，“四限”的考虑，主要是担心免税品金额