流量清零被指“霸王条款”

　　消除乱象 关键在于打破垄断地位

　　实际上，这并非消费者第一次挑战“霸王条款”。近年来，通信、银行、医疗、交通等行业的乱收费、高收费行为，多次遭到广大民众的反对和媒体的批评。专家认为，无论是手机上网流量清零还是银行名目繁多的收费，各种“霸王”做法的背后都是相关企业的垄断地位所致。

　　翦宜喜说，虽然我国电信运营商不止一家，但各家的服务、产品几乎大同小异，可供消费者选择的余地不大，电信运营商具有“事实上的垄断地位”。在市场处于垄断格局下，面对“霸王条款”，普通消费者往往只能被动接受。而且，由于争议标的较小以及维权成本过高，大多数人都有着“多一事不如少一事的心理”，从而不愿通过诉讼维权。

　　漆多俊指出，我国通信行业受到的监管不够，服务、质量、价格均有待改进，而且存在大量不平等的“格式合同”，“很多合同文本的字又小又多，关键内容却没有凸显出来，滥用垄断地位的行为时有发生”。

　　专家认为，要消除“霸王条款”的土壤，一是要打破行业垄断，引入充分的竞争;二是要在法律上对垄断企业定价行为进行规制，保障消费者的议价权;三是有关部门要加强监管，如果发生垄断行为，就要通过相关法律进行处理;四是畅通诉讼渠道，建立公益诉讼途径，以代表分散的消费者维护权益。

　　盘点

　　通信业“霸王条款”

　　除了流量清零，我国通信行业的“霸王条款”还比比皆是。

　　一、通话、短信、上网等各类套餐的剩余量到月底均会清零，而超出部分则需额外付费。除了手机上网流量套餐，手机用户通常还会办理通话和短信套餐，如果套餐没有完全使用，剩余部分就会自动清零。

　　二、充值卡过期视为客户自动放弃卡内金额。目前，用户购买的各种移动充值卡都设定了时间不等的有效期，如果没有在有效期内使用的话，卡内话费也自动失效。

　　三、在其他增值功能业务扣取费用不足时，月租用户的所有服务全部停止。月租套餐一般只包括通话、短信等基本服务，用户还可能会购买彩信、彩铃、手机报等增值服务。即使有月租服务，一旦增值服务扣费不足，依然会导致停机。

　　四、擅自变更套餐收费标准。各大电信运营商会不定期对各种套餐内容进行调整，其中最让民众反感的一点是运营商会单方面更改套餐收费标准，消费者没有任何议价的能力。

　　五、捆绑销售。消费者普遍反映，在申请宽带开户时，被运营商要求捆绑开通固定电话和手机业务，否则无法开户。

　　六、自动开通免费体验，赠送服务到期后未经同意即延续服务并扣费。

　　短评

　　各方联动除“霸王”

　　近来，中国移动套餐流量清零被长沙消费者起诉称为“霸王条款”一事引发公众的极大关注。这一举动得到众多“草根”阶层的呼应和支持，广大网友痛诉对通信等行业“霸王条款”的不满，高呼“求胜诉”。

　　归根结底，“霸王条款”暴露出我国垄断行业对消费者合法权益的漠视。要铲除层出不穷的“霸王”做法，亟待政府部门、消费者以及全社会形成合力。

　　就政府而言，需要在监管中引入充分的市场竞争，从而让垄断企业丢掉依靠垄断地位占领市场的依赖思想，回归到以服务争取客户的市场本质。只有充分的竞争氛围，才能清除滋生“霸王条款”的土壤。同时，要对垄断企业滥用垄断的行为进行规制，各种政策的制定需要考虑企业与消费者双方的权益，尽可能地消除不平等的“格式合同”的存在。

　　从消费者而言，需要提高自主维权意识，凡是遭遇不合理的待遇，都应提出质疑。全社会必须形成对“霸王条款”人人喊打的氛围，畅通投诉渠道，完善处理机制，鼓励消费者维权。特别关键的一点是，需要从制度上保障消费者对垄断企业经营行为的知情权、参与权和救济权。

　　换个角度来看，出台“霸王条款”的垄断企业也应该勇于面对消费者的质疑。客观而言，如果垄断企业长期依靠“霸王条款”维持运营，并不利于企业的长远发展，因为垄断会让企业缺乏持续竞争力。

　　本组稿件均据新华社