标注费成地图行业牟利潜规则 要露脸先交钱

　　一些地区公开出售的地图上，民众经常前往的企事业单位地点和名称竟无迹可寻，取而代之的是密集的广告和各类宣传文字，地图要素被严重挤占导致其公共服务功能大打折扣。地图行业诸多弊病引发了社会公众的不满，在这背后“标注费”这一地图行业潜规则正慢慢浮出水面。

　　专家建议，地图标注乱象需引起高度重视并尽快治理，相关部门应从完善法规和标准、引导地图行业转型等方面入手，根治行业内盛行的“标注费”潜规则，净化地图出版销售市场。

　　地图爬满广告要露脸先交钱

　　本来为民众出行提供向导的地图缺少地名要素，取而代之的却是各类广告，公共服务功能大打折扣，而企事业单位想在地图上露脸得先交钱。

　　陪孩子在武汉协和医院治病的河南信阳市民王平，不久前在医院门口买了份武汉地图，准备带孩子前往武汉杂技厅、青少年宫等地散心。翻开手中的地图，却发现这些地点都没有标上，但各种培训学校、民营医院则罗列得十分详细，甚至标出联系电话，这令他非常气愤。

　　当《经济参考报》记者翻阅王平所购地图时发现，这份由中国地图出版社编制出版的武汉市交通旅游图上，审图号、广告许可证、书号齐全，但各类广告地名和联系方式将地图填充得密密麻麻，一家口腔医院的数个分散的门诊部，在地图上都挨个标出。

　　王先生遭遇并非个例，记者近期接到不少群众反映，称许多武汉市交通旅游地图上地名要素不全，而广告信息密布，许多公开发售的地图就像“广告图”，使地图公共服务功能大打折扣。

　　在市民抱怨地图上公共服务机构信息量少、不全同时，不少企事业单位反映常遭遇“不出钱给赞助，地图上就没名”的尴尬。湖北省一文化部门办公室工作人员告诉记者，他们常常接到电话，声称新出版的武汉地图中，要想出现单位名称就得交纳2000多元的“标注费”，否则就不予标注。

　　“这些电话我们都没理睬，结果在很多地图上找不到我们单位，即使有也是非常小的字体。”这位工作人员说，地图既然在市场公开销售，还刊登各类广告，就不应再收取所谓的“标注费”。

　　记者调查发现，不仅在湖北武汉，近年来北京、杭州、重庆、长沙等多地纷纷出现地图编制出版收取高额“标注费”被曝光的现象。不少业内人士介绍，“掏大钱露大脸，掏小钱露小脸、不出钱不露脸”现象已成为各地地图出版行业的潜规则。

　　低投入高产出地名标注成牟利工具

　　与低廉的制图成本相比，“标注费”和广告费收入十分“可观”，“低收入高产出”使制图单位获利匪浅。

　　既然想在地图上露脸需先交费，那“标注费”是按什么标准和依据收取的?为一探究竟《经济参考报》记者以事业单位名义，先后电话联系中国地图出版社武汉办事处、武汉市测绘研究院等地图编制出版单位，得到的答复均为“纸质地图幅面有限，除非省政府、市政府等重要单位，谁上谁不上，这就牵扯到费用问题”。

　　武汉市一位地图编制业内人士介绍说，现在出版的武汉地图分为公益性和经营性两类，免费赠送的公益性地图没有广告;公开发售的经营性地图则有广告，一般单位标注出来都要收费，每个2200元，加标单位标徽另加900元，一次收费可标注两年，“地图上字体加大的单位，都是出了钱的”。

　　不少群众表示，公益性地图一般都是集中在某个时间段和地点发放，平常在报刊摊点几乎看不到，因此对于外地游客而言，绝大多数只能买到经营性地图。

　　对此，市民李国明说“最需要用地图的外地游客，手中的地图却是质量最差、广告最多的经营性地图，这岂不是本末倒置?”

　　武汉市多名地图编制单位负责人告诉记者，政府财政对出版地图没有任何经费投入，而经营性地图虽然公开发售，但负责收购和发行的地图批发商将收购价压得非常低，一张图毛利最多一到两毛钱，要维持运营就需刊登广告，“一些机构和单位愿意在地图上宣传标注，这也不违规”。

　　经记者粗略统计，在武汉市测绘研究院编制的2013年版武汉市交通图上，仅各类加大加粗的标注单位企业就有约两百家，在标注费统一按每家1500元再打五折基础上测算，这版地图每年能收入约15万元。加上地图侧栏及背面的商业宣传广告，这张薄薄的地图每年就能获利数十万元甚至更高。

　　据业内人士介绍，相对于丰厚的标注费与广告费收入，这些广告地图的制图成本相对低廉，称得上“低投入高产出”。

　　长期研究和从事制图行业的武汉大学资源与环境学院教授俞连笙说，城区一张测绘图，每年略作修改即可继续使用，因此除印刷和人工成本外，编制出版一张对开的地图直接成本在两万元左右。

　　湖北省社科院研究员冯桂林认为，地名标注成为一些拥有地图编制资质机构的牟利工具，这属于典型的少数机构为牟取私利侵害公共利益的行为，不仅严重影响地图质量和地图公益作用的发挥，也损害了企事业单位和地图消费者的权益。