标注费成地图行业牟利潜规则 要露脸先交钱

　　标准缺乱象生地图市场亟待规范

　　针对地图行业的乱象，专家建议制定标准，加强监管，提升地图的公益性。

　　《经济参考报》记者采访了解到，按照地图编制出版流程，地图正式出版前，需经过测绘部门审图，刊登广告则需从工商部门获得广告许可。但由于当前地图标注管理标准模糊，造成各地地图标注收费乱象丛生。

　　负责地图编制审查的武汉市国土资源和规划局测绘勘察处副处长祝莹说，地图出版前需送审获得审图号后才能正式出版，但审查关注点集中在如军事单位等地理要素不能标注，同时在现有相关法律法规中，哪些单位和机构应在地图上明确标注仍属“空白”，由此才会造成标注收费等现象出现。

　　据工商部门介绍，地图刊登广告的许可检查，工商机关只负责地图上的图片广告，对于企事业单位在地图上标注是否属于广告范畴，目前业内也没有形成共识。对此类软广告现象，不仅难以辨别，且查处也缺乏法理依据。

　　专家分析认为，国外收费地图基本上都没有广告，且制作精良，信息丰富;只有免费地图才会刊载广告。当前各地不少地图出版机构，对企事业单位标注收取“标注费”，或企业标注过多挤占地图基础信息等现象，应当引起重视和规范。对此，业内人士建议，相关部门应从完善法规、制定标准、引导转型等方面，治理地图行业“标注费”等乱象。

　　一是完善法规进而规范地图广告。俞连笙表示，目前辽宁、浙江等少数地区在新修订的《地图管理办法》中，明确“标注机关、企事业单位、社会组织名称和符号不得收取费用”，该做法值得借鉴，同时对地图刊载广告版面予以限定的做法也值得推广。

　　二是制定行业标准强化自律。冯桂林等专家建议，地图编制主管部门应探索对公开发行地图的地名标注，制定操作性强的行业标准，引导地图编制行业加强自律。同时，测绘、工商等部门应加强部门联动，强化审图环节监管，加强地图市场巡查，并将标注名称收费的地图纳入“问题地图”进行治理。

　　三是引导地图编制行业转型。一些业内人士认为，针对公开发售和免费赠送两类地图的特点，宜采取财税杠杆等手段，明确前者靠地图销售获利，后者靠政府投入或广告赞助的发展思路，改变依赖地名标注收费的传统盈利模式，倡导企业提升地图产品附加值，增强地图公益性。