专家建言修改食品安全法：个人可曝光问题食品

　　《食品安全法(修订草案送审稿)》目前正在向社会公开征求意见，在本月月底前，各界人士可登录中国法制信息网(国务院法制办官网)将意见建议提交。

　　北京大学法学院副院长沈岿昨天向国务院法制办寄出关于《食品安全法(修订草案送审稿)》的若干意见(下简称“意见书”)，认为食品安全信息不能为任何政府及其部门、任何组织和任何个人所垄断，遇问题食品个人可曝光。监管部门若因未履行职责和失职出食品安全事故，应担重责。

　　沈教授多年以来关注食品安全问题，他的另外一个身份是国家社科基金项目“风险治理视野下食品安全法治研究”课题的负责人。

　　沈教授上午接受记者采访时表示，共对食品安全监管职责的划分、食品安全事故的流行病学调查等14项问题提出了自己的修改建议。

　　信息发布 真实信息个人可发布

　　送审稿规定，国家要建立食品安全信息统一公布制度。任何单位和个人发布可能对社会或者食品产业造成重大影响的食品安全信息，应当事先向食品生产经营企业、行业协会、科研机构、食品安全监督管理部门核实。

　　送审稿特别强调，任何单位和个人不得发布未经核实的食品安全信息，不得编造、散布虚假食品安全信息。

　　意见书认为，在食品安全治理之中，风险交流(或称风险沟通)是非常重要的，关系到食品安全治理体系之中各个行动者的利益。

　　“依据风险交流的原理，信息发布不能为任何政府及其部门、任何组织和任何个人所垄断。否则，会造成信息的堵塞或者扭曲。”沈岿上午接受《法制晚报》记者采访时说。

　　送审稿将食品安全信息的发布权基本排他性地给了国务院食品药品监督管理部门、省级人民政府，以及县级以上食品安全监督管理部门，意见书认为，这样在信息公开方面就无法达到有效的社会共治的效果。

　　应急演练 食企有义务防控风险

　　送审稿规定，食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除食品安全事故隐患。鼓励食品生产经营企业开展食品安全事故应急演练。

　　意见书认为，食品安全事故的应急演练对于培育和提升食品安全事故应急处置能力而言具有重要的意义，其应该成为食品生产经营企业的义务，立法不应该仅仅是鼓励食品生产经营企业进行演练。

　　监管部门 失职出问题应担重责

　　送审稿规定，违反食品安全法规定，县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中未履行职责，未落实食品安全监督管理责任制和按照规定开展食品安全工作评议考核、未落实标准和工作经费、未按照规定组织制定并实施食品安全年度监督管理计划或未按照规定报告和组织处置食品安全事故等，本行政区域出现重大食品安全事故，或造成严重社会影响的，依法对地方人民政府直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　违反本法规定，县级以上食品安全监督管理部门或者其他有关行政部门未按照规定查处食品安全事故，或者查处食品安全事故时收受贿赂，或者瞒报、谎报、缓报、漏报重大食品安全事故等行为，不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分;造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　意见书建议对此做相应修改。

关于第126条第1款所列举的行为基本上都可归为‘不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的’，把二者并列，作为