“奶粉国家队”组团突围记:政府扶植推进企业洗牌

次新品发布看成一次品牌宣传。“每一次公示都有牵头企业，也有一些小品牌。上次是伊利牵头，这次是三元和贝因美牵头。”三元奶粉事业部总经理吴松航说。在他看来，评价奶粉的好坏不能以产地“论英雄”，而是应该围绕奶源、工艺、配方和检测4个指标，这在全球都是共通的标准。目前三元婴幼儿配方奶粉在全国380多亿元的销售市场中占比1%，在国产奶中名列前茅。吴松航说，国产奶在整个中国市场的占有率一直没有准确的数字，但比较公认的范围是在45%~50%之间。

　　政府扶植推进企业洗牌

　　回顾2013年，政府这只看得见的“手”一直在伸向国产奶业。

　　5月1日，新版《进出口乳品检验检疫监督管理办法》正式实施。国家质检总局表示，进口乳品标签上标注获得国外奖项、荣誉、认证标志等内容，应提供经外交途径确认的有关证明文件。这意味着，对洋奶粉“虚假宣传”的治理更为严格。

　　5月底，国务院召开常务会议，提出按照药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量。确定“以药品管理办法监管婴幼儿奶粉”、“提升行业集中度”等加强奶粉质量安全工作。

　　随后，6月4日工信部印发了《提高乳粉质量水平，提振社会消费信心行动的方案》。行动方案指出，要组织开展为期3个月的婴幼儿配方乳粉企业质量安全专项检查，淘汰一批不符合国家产业政策和质量安全保障条件不达标的企业。该方案提出“重点解决婴幼儿乳粉的质量安全问题，重塑人们对国产婴幼儿乳粉的信心”，这也被外界解读为是政府首次明确提出扶持国产奶粉的信号，国产奶将面临全面的大洗牌。

　　在此背景下，6月17日，工信部相关会议提出，禁止奶粉贴牌加工、鼓励企业强强联合;6月20日国家食药监总局等9部委下发《进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，要求奶粉企业必须具备自检自控奶源、严禁进口大包装奶粉到境内分装。在6月举办的全国食品安全周上，工信部提前披露蒙牛雅士利收购案，明确表示政府鼓励支持类似“联姻”。

　　工信部发言人朱宏任此前表示，目前行业集中度不高，难以统一提高生产标准，要形成一批具有品牌质量能让群众放心的生产企业，兼并重组势在必行。

　　与此同时，对“洋奶粉”的监管也愈发严厉。7月初，国家发改委打出“反垄断”重拳，对美赞臣、多美滋、雅培、惠氏等多家外资品牌进行价格反垄断调查。一个月后，6家乳粉企业因违反《反垄断法》，限制竞争行为共被罚约6.7亿元，这也是我国反垄断史上开出的最大罚单。

　　8月，政府又将奶粉与药店“联姻”，商务部首批选定了10家进药店销售的奶粉品牌。试图利用药品流通渠道严苛的质量检测系统来恢复国人对奶粉质量的信心。国家食药监总局和质监总局也纷纷酝酿制定新的奶粉业准入细则与进口奶粉标准。

　　在2013年最后一个月，备受关注的婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则终于揭开了面纱。国家食药监总局正式发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》，食品安全监管一司司长马纯良表示，婴幼儿配方乳粉企业一定要落实专人的质量安全负责制度。企业要具备自建、自控奶源，建立原辅料供应商的审核制度，加强对原辅料的控制，对原料乳粉和乳清粉要实施批批检验。对国内128家婴幼儿配方乳粉企业来说，他们手里握着的“乳粉准生证”将被重审。

　　乳业怪圈

家住河北石家庄的冯欣一直在给孩子喝进口奶，她的宝宝刚刚10个月，“优先选择德国原产奶粉，其次是美国。总觉得德国奶粉更有