乳粉新规后进口乳粉不减反增：假洋鬼子变真洋鬼子

　　5月本该是乳粉行业历史上浓墨重彩的一页。

　　月初，被称为“史上最严”进口乳粉新规开始执行，未按规定注册的品牌将不能进入中国市场;而月底，国产乳粉企业也将完成新版生产许可证的换发工作，未取得新证的企业将不能再生产和销售乳粉产品。

　　内外兼“收”的密集规范可谓史无前例，但是，随着新规的接连落地，行业从业人士及研究人员发现，新规定并未像起初宣扬的那样“铁腕”，而是尚有漏洞。同时，对“洋乳粉”的规范准入不仅没有厘清“真假”，反而适得其反，大量的贴牌或者国外代工的“假洋乳粉”或可借助政策东风“升级”为原装进口品牌，这也将对国产品牌形成新一轮的冲击。

　　洗牌空间有限

　　近日，国家食品药品监督管理总局对外公布婴幼儿乳粉换证审查和再审核工作进度，截至5月5日晚，已发放婴幼儿配方乳粉生产许可证的企业有45家，未通过审核的企业有5家，已经申请延期和未提出申请的企业为28家。

　　2013年12月，食药监总局发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》，要求5月31日之前完成对所有婴幼儿配方乳粉生产企业的换证审查和再审核工作，并同时对外公布通过审查换发生产许可证的企业和产品名录。2014年4月20日，食药监总局又下发通知，明确换证要求，提出在开展婴幼儿配方乳粉生产企业现场审查时，应当按照相关要求，对《食品生产许可审查通则(2010版)》附件6《对设立食品生产企业的申请人规定条件审查记录表》中的37个审查项目逐项作出审查结论，给出“符合”“基本符合”或“不符合”的结论。并按照《食品生产许可审查通则(2010版)》中第4.9条规定的判定原则，形成综合评价结论和审查报告，对企业作出准予或者不予食品生产许可的决定。

　　而换证细则从干湿复合工艺审查、产品配方和标签管理、发证检验等六大方面，对婴儿乳粉的生产许可有效期届满换证审查和再审核工作做出严格规定。也对乳粉企业专属牧场及奶源有了严格限定，要求企业建设全产业链。

　　随后，换证审查工作就如火如荼地在全国范围内展开，各个企业取得新版生产许可证的消息也陆续传出。据了解，蒙牛、伊利、贝因美、飞鹤、圣元等国内知名度较高的企业旗下工厂均已拿到生产许可证。

　　尽管历时较长，规定频出，但业内人士却估计此轮调整筛除的企业数量有限。“有一定知名度和规模的企业基本上都能通过审核拿到新的生产许可证。未通过的5家应该是非常小的企业，主要是硬件设施达不到标准。”一位国产乳粉企业内部人士告诉《中国经营报》记者。

　　“这应该是第一批通过的名单，到5月31日前可能还会有新的名单出来。因为每个品牌、每家工厂的情况各不相同，没有办法通过统一的标准来实现批量的审核，需要审核专家团队到每一个工厂进行实地审核，来认定是否能够换取新证。”该人士表示。

　　据了解，新细则主要包括参照药品管理办法;明确产品分段生产工艺要求;增加原辅料采购要求;明确生产过程管理要求;提高部分生产条件要求;严格人员管理要求;增加产品配方管理要求;强调研发和检测能力要求;实现质量安全追溯，建立消费者投诉机制9个方面的内容。

对此，乳业专家宋亮认为，从换证情况来看，120多家企业中有接近三分之一的企业没有通过审核或是申请延期，面临被淘汰出局的可能，这将极大地提高行业集中度。一些规模不大，达不到GMP(药品生产质量管理规范)生产要求的企业将退出市场，从一定程度上提高了中国乳粉的生