摘 要：日前奶粉行业流传一份“奶粉产品配方注册管理办法送审稿”,“原则上每个企业不得超过3个系列(品牌)9种产品配方”,看到该送审稿的奶粉行业人士表示,“真实性很高”。
国产与进口统归食药监总局?
2014年底,通过国家质检总局注册的境外婴幼儿乳粉生产企业已达204家,注册品牌达255家。而之前很多企业都未进入中国。对进口奶粉实行备案制反而帮了进口奶粉一把。
事实上,2014年进口奶粉包括外资企业在国内奶粉市场占比约为50%。
业内人士认为,这是由于国产与进口整监管分属食药监总局和国家质检总局两个部门,政策监管没统一,进口奶粉生产企业留下巨大漏洞。
因此,这一轮国家食药监总局奶粉行业整合,企业最大的呼声是国产与进口奶粉监管政策统一,不能限制国产而放任国外企业。
吴松航表示,三元也向有关部门提出疑问,希望监管部门能统一监管政策,对国内外企业实施同等条件监管,不能对国产企业实施保留3个系列,而对出口到中国市场的外资企业没有同等监管。
为了堵住进口黑洞,今年9月底,国家质检总局也相继制定《进口婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法》,其中核心内容第八条明确规定:同一境外生产企业不得用同一配方生产不同品牌的输华婴幼儿配方乳粉。生产所用任意配料(包括主料、辅料、食品添加剂、营养强化剂及其化合物来源)相同,且所用配料使用量的变化未引起营养素标示值发生改变的视为同一配方。
这个方案意在卡住代工、贴牌等众多同属同一配方而不同品牌的进口奶粉。
不过,这一方案随后没有公开征求意见。后来接近质检总局的知情人士称,有一个争议就是进口这块监管归口哪个部门管理,是食药监总局还是质检总局。
宋亮表示,这次明确的信息是国产与进口奶粉监管统一,全部归口国家食药监总局监管。统一监管避免多头监管的漏洞,对国产奶粉企业来说是好事。是否对进口奶粉生产企业实施不超过5个系列13个配方产品还不清楚。
而这一点是国产奶粉企业最为关注的,不能同等条件监管,最终国产奶粉受伤,进口奶粉最终受益。
今年1-9月,经过海关进口配方奶粉11.96万吨,价值16.56亿美元,同比增长47.2%,折算为106亿元,而其市场价折算为200多亿元。如果按照平均每月进口1.33万吨,今年进口配方奶粉量将达到15.9万吨。
而宋亮表示,另外通过跨境电商这个未被监管的渠道,今年将会进口150亿元奶粉。
众多国内奶粉企业担心,如果海关与跨境电商2个渠道没有实施统一的注册管理,这轮奶粉行业整合受益的仍然是外资和进口奶粉。
