购物卡腐败问题--治理犹如“隔靴搔痒”

　　去年，一张小小的购物储值卡(以下简称“购物卡”)在国内掀起了一场巨大风暴。2011年4月5日，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上强调，坚决整治收送礼金问题，对收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的，以收送同等数额的现金处理。

　　时至今日，国家对购物卡问题的综合治理已近一年。上周，记者对2505人进行的一项调查显示，85.4%的受访者认为当前购物卡腐败问题依然严重。受访者中，22.0%的人住在北京、上海、广州等特大城市，26.6%的人住在省会城市或其他大城市，34.5%的人住在中小城市，15.7%的人住在县城，1.2%的人住在农村。

　　48.7%购物卡“单位发放”

　　一个多月前，北京市海淀区居民张媛和朋友在某大型商场购物时，身边突然凑上来一位中年男人，询问她们需不需要用购物卡代付款。这些人用较低的折扣价收购购物卡，然后在商场里以能打折为诱饵寻找消费者，在一定折扣(高于收购时的折扣)的基础上用购物卡替消费者付款，从中赚取差价。

　　在烟台市民贾先生眼中，对于购物卡问题的治理好比是隔靴搔痒。他告诉记者，自己身边用购物卡的人丝毫没有减少的迹象。“所谓购物卡实名制只是买卡人要实名制，用卡人不用实名制，这就好比有人实名制办了一张银行卡，里面存上钱，然后送给别人去消费。这难道就能治理得了购物卡腐败吗?”贾先生质疑。

　　调查显示，自从去年国家治理购物卡问题后，82.6%的人曾使用过购物卡，33.4%的人“经常使用”。对于所使用购物卡的来源，48.7%的人首选“单位发放”，26.2%的人选择“亲友之外的其他人馈赠”，25.0%的人选择“亲友馈赠”，20.0%的人选择“自己购买”。关于受访者所使用购物卡的面额，101～500元的占45.3%，501～1000元的占28.7%，100元及以下的占18.9%，1001～2000元的占8.9%，2001～5000元的占4.1%，5001元以上的占2.9%。

　　购物卡治理评价差

　　去年5月，中国人民银行等7部委联合制定的《关于规范商业预付卡管理的意见》中明确给出了治理购物卡问题的具体措施。此次调查显示，对于这些治理购物卡问题的具体措施，30.9%的人表示“了解”，24.9%的受访者表示“一般”，43.3%的受访者表示“不了解”。

　　在具体治理措施中，受访者认为最有效果的是“国家机关工作人员收受购物卡的，以收受同等数额的现金论处”(42.3%)。接下来依次为：“对购买记名购物卡或一次性购买1万元以上不记名购物卡实行实名登记制度”(18.4%);“单位一次性购卡5000元以上或个人一次性购卡5万元以上应通过转账，不得现金支付”(17.4%);“不记名购物卡面值不得超过1000元”(17.2%);“记名购物卡面值不超过5000元”(11.9%)。

　　中国人民大学经济法学研究中心执行副主任朱大旗教授指出，7部委《意见》中明确规定了一些例如“1000元以上”、“5万元以上”的购物卡份额起点，而正是这些规定为许多人规避购物卡治理提供了可能性。比如规定一次性购买1万元以上不记名购物卡需要登记，人们完全可以通过多次购买小额购物卡的手段规避登记;再比如规定单位一次性购卡金额达5000元以上不得使用现金，一些发卡机构有可能和许多单位勾结起来开多张发票，每张发票的金额都不足5000元。“购物卡问题之所以一直很难被真正治理，执行力度不够、执法不严、监督管理不到位是重要原因。”朱大旗认为，在治理购物卡的过程中，必然会涉及人民银行、商务部、财政部、税务总局、反腐机构、检察院等各个部门，如何配合、协调好就成了决定治理工作成败的重要因素。

　　调查中，对于治理购物卡问题的相关措施的执行力度，仅6.9%的人给予正面评价，73.5%的人给予负面评价，14.8%的人表示“一般”，5.8%的人表示“不好说”。

中央财经大学金融学院郭田勇教授认为，要治理好购物卡问题，必须从金融制度本身进行研究、设计。他建议，一方面应该给购物卡发卡机构设立门槛，国家发放相应的牌照，保证发卡机构的资质符合一定条件;另一方面，应该将购物卡支付纳入第三方支付平台的管理，从而将发卡机构手中巨额的资金监管好。“购物卡问题表面上是卡的