购物卡腐败问题--治理犹如“隔靴搔痒”

问题，实质上是财政信息公开的问题。”朱大旗指出，对于购物卡问题，许多公众担心的是，部分单位不公开购卡信息或者单位发卡去向不明，无法监督。要解决这个问题，就必须建立从预算到使用再到决算都全程公开、透明的财政制度。

　　根源在于制度缺失

　　在与购物卡有关的诸多问题中，公众最关心的莫过于购物卡腐败。去年3月，记者对2015人进行的一项调查显示，80.8%的受访者担心滥用购物储值卡会助长腐败。本次调查则显示，85.4%的受访者认为当前购物卡腐败问题依然严重。

　　北京航空航天大学公共管理学院任建明教授，在接受记者采访时指出，虽然购物卡给人们的生活带来方便，但在很大程度上它也是腐败、行贿等不正之风的工具。由于现实中治理购物卡问题非常困难，所以应该禁止使用购物卡。对于一般老百姓而言，银行发行的借记卡、信用卡实际上也能起到方便支付的作用。“购物卡所引发的诸如腐败等一系列问题，与整个社会大环境有关。”郭田勇举例，在香港，购物卡的发行量非常大，但是购物卡腐败的问题却不严重。所以在治理购物卡问题上，不能简单的禁止购物卡，而是需要相关部门紧密配合，规范购物卡的发放与使用，不让购物卡成为藏污纳垢的平台。

　　北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲认为，寄希望在购物卡上做文章来控制购物卡腐败，并未触及问题的关键。购物卡腐败产生的根本原因不在购物卡，而是因为制度不健全或制度缺失导致大量腐败机会出现。因此，寻找导致腐败机会产生的制度漏洞并完善制度，才是从源头治理购物卡腐败之策。

　　据《中国青年报》

　　政策回顾

　　2011年5月25日，国务院办公厅转发的人民银行监察部等部门《关于规范商业预付卡管理意见的通知》指出，领导干部收受了商业预付卡不按规定及时上交，将以收受同等数额的现金论处，涉嫌受贿的，也将依法严肃查处。通知指出，治理收卡受贿等违纪违法行为，必须加大查处力度，严禁国家工作人员特别是领导干部在公务活动中收受任何形式的商业预付卡。通知规定，凡收受商业预付卡又不按规定及时上交的，以收受同等数额的现金论处。对涉嫌受贿的，依法严肃查处。

　　2012年1月20日，人民银行发布《关于规范银行业金融机构发行预付卡和电子现金的通知》(以下简称《通知》)，对商业银行发行磁条预付卡和电子现金事项进行规范。《通知》要求，商业银行不得发行或与其他机构合作发行磁条预付卡和非实名单电子现金。未经批准，不得在银行卡上加载商业预付卡应用功能以及在银行卡卡面上增添商业预付卡发卡机构的标识和文字介绍。

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　　行贿者用通过现金充入购物卡的方式，让自己对购物卡内资金的占有实现了身份的剥离，然后将这部分没有身份证明的资金送给能给自己带来利益的受贿者。受贿者则通过商场消费或通过“黄牛党”兑现，实现对这部分资金的占有。而后，受贿者利用手中的权力为行贿者谋利，行贿者取得了自己的期待利益。以购物卡为工具的行受贿行为，行贿者与受贿者均获取了预期利益。