优化营商环境 多地逐渐推进"一业一证"改革

　　中国商报/中国商网 简政放权，激发市场活力，堪称近年行政体制改革的主要方向。11月11日召开的国务院常务会议决定，为深化上海自贸试验区改革，在浦东新区开展市场准入“一业一证”试点，更大激发市场活力，为扩大消费和有效投资创造条件。本次改革试点是在新的历史时期促进浦东新发展的重要尝试与改革突破，也是落实国务院深化放管服改革、优化营商环境的关键举措。

　　试点包含31个行业

　　浦东新区“一业一证”改革始于去年7月。去年7月30日，《浦东新区人民代表大会常务委员会关于进一步优化营商环境探索“一业一证”改革的决定》施行。这是在“先照后证”“证照分离”“照后减证”改革深化过程中，全国人大系统首个关于“一业一证”改革的决定。改革的核心内容是，在市场准入后的行业准营环节，政府通过优化审批流程和集中审批程序，将一个行业经营所涉及的“政府侧”的多项行政许可事项，在“企业侧”整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证。

　　同年7月31日，在浦东新区举行“一业一证”改革发布会暨首批颁证仪式，上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮为三家企业颁发首批便利店、体育健身场所、宾馆行业综合许可证。这是浦东新区在“证照分离”改革基础上，进一步先行先试、率先探索的重大改革举措，对进一步实现“照后减证”、破解“准入不准营”、增进市场主体获得感具有重要意义。经过一年多的观察，国务院近日对这项改革给予高度肯定，提出要让综合许可证全国范围有效，总结试点经验，成熟后向全国推广。

　　今年的试点工作选取了与人民群众生活和消费息息相关、涉及量大面广的小微企业和个体工商户的电商、建设工程施工、便利店、小餐饮、健身房、书店、电影院等31个行业，建立综合许可制度，将企业需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证，过去由国务院部门实施的25项许可等事项改为委托浦东新区受理和发证，实现市场主体“一证准营”、全国范围有效。

　　多地推进“一业一证”改革

　　今年11月9日，沈阳市市场监督管理局向一家药品零售企业发出全省首张行业综合许可证，通过扫描证书上的二维码，就可查询这家企业的药品经营许可、医疗器械许可、医疗器械二类备案、食品经营许可等许可证信息，实现“一证准营、一码亮证”。

　　10月30日，在长沙市政务服务中心二楼市场准入综合窗口，湖南省市场监管局为老百姓大药房连锁股份有限公司长沙曙光北路分店颁发了全市首张“一业一照”营业执照。据悉，今年9月21日，湖南自贸试验区正式获批。为响应自贸区长沙片区优化营商环境改革的各项措施，长沙市于10月30日正式实施行业综合许可登记改革。此次改革涉及药品经营、医疗器械经营、食品经营(销售)、小餐饮四个行业，依据相关行业市场主体的申请，对同一行业的经营许可、经营备案和市场主体登记事项合并办理，具体包括“一业一证”和“一业一照”两种方式。

　　10月26日，西安市市场监管局召开药品零售行业“一业一证”改革试点发布会暨首发仪式，现场向企业颁发了西安市首批药品零售行业综合许可证，这标志着西安市率先在陕西省试点实施“一业一证”改革，药品零售行业进入“一证准营”时代。

　　4月30日，山东省政府办公厅印发《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》，决定在部分市县对餐饮、便利店、药店等20个行业试点“一业一证”改革，将一个行业多个许可证件，合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证。

　　试点城市改革效果初显

　　浦东新区人民政府办公室副主任、行政审批局局长蒋红军日前表示，“一业一证”是一项难度极大的系统性改革，过去企业进入市场，除了要取得营业执照外，还要取得各种各样的行业许可证。“以开一家便利店为例，过去企业要获得五张许可证，包括食品安全许可、烟草专卖许可、医药器械销售许可等。‘一业一证’改革后，企业在浦东开办便利店，只要办理一张综合行业许可证，即能开展市场运营。企业办证的时间因此大幅缩短，从法定时间95个工作日缩减到5个工作日”。

　　另据长沙市市场监管局透露，长沙市行业综合许可登记改革领域涉及的146个细分事项，通过合并办理，整合为35个事项，压减76%，需办理证照同样减少。改革不仅减事项、减证照，还减材料、减时限、减跑动。对应的35个事项，企业需提交表格材料精简了85.5%，压缩时限65.6%，跑动次数减少71.8%。

　　统计显示，长沙市此次改革涉及的药品经营等四个行业，共有各类市场主体172067户，占该市总量的15.08%，惠及面将近1/6。药品经营、医疗器械经营行业需要办理的许可、备案事项较多，尤其是药品经营行业通常要办理四个许可和备案凭证，分项分次办理导致经营者实现正常经营的周期太长，对上述行业实施“一业一证”改革，可一次性办齐所有许可和备案凭证，大大缩短入市周期，彻底改变“准入容易准营难”的局面。

　　在山东省此次试点“一业一证”改革的20个行业中，有行业原来最多涉及八个许可事项，现在只需一张行业综合许可证即可。通过改革，山东各地市正实现只进一个门、办完所有事，平均压减许可环节、申报材料、审批时间分别为71%、80%、78%，企业可以把更多精力用在经营上。

　　“推进‘一业一证’改革，体现了以人民为中心的改革价值导向。”山东省政府办公厅一级巡视员邵靖表示，下一步山东还将逐步扩大试点范围，动态调整“一业一证”改革行业目录，对市场主体增长较快、与人民群众生活关系密切、有利于促进经济高质量发展的行业，及时纳入试点，使改革惠及更多行业的市场主体。